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园区污染开启第三方治理新模式 第三轮工业环保市场启动
http://yiboem.com   2019年7月30日


  近日,国家发展改革委、生态环境部联合印发的《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》(以下简称《通知》)浮出水面。分析人士表示,工业安全事故倒逼工业环保第三方治理提速,通知的出台,预示着我国第三轮工业环保市场将随之启动。


《通知》明确,为服务国家重大战略,在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理,长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理,粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。



环污第三方治理“大升级”


此次《通知》明确提出了第三方治理的4项主要任务包括,培育第三方治理新模式、规范合作关系、推动第三方治理信息公开、探索实施限期第三方治理等。


其中,在培育第三方治理新模式方面,《通知》明确提出,园区依法委托第三方开展治理服务,提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案,污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。


在规范合作关系方面,《通知》要求,园区或排污单位与第三方治理企业依据相关法律法规,采用招标或竞争性谈判方式,确定委托具有相关资质、相应能力的第三方治理企业开展环境污染治理;明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件,并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。


生态环境部环境规划院环保产业研究室主任赵云皓在接受上证报记者采访时表示,此次出台的园区环境污染第三方治理是之前政策上的一个延续,目的在于解决园区突出环境问题的同时,培育环境综合治理的企业,推广环境污染治理技术,提升治理水平和能力。


“对于综合和行业(印染等)园区来说,只要符合条件,都可以参加试点,争取获得预算内财政支持,以及相应的税收减免优惠。” 赵云皓说。


税收等政策支援“力挺”


国家发展改革委环资司司长任树本此前也表示,环境污染治理是一项复杂的系统工程,需要各界的智慧共谋第三方治理良方并给予政策“护航”。


据透露,相关部门将建立履约保障机制,并落实第三方治理的相关规定,包括在各地切实落实好税收优惠政策、完善污水处理政策、优先支持第三方治理企业发行绿色债券等。


对此,《通知》也在政策支持方面给予明确。即,按照给予符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税,对符合条件的园区和第三方治理企业给予中央预算内投资支持。


《通知》指出,园区开展第三方治理申报中央预算内投资支持应符合以下条件,即园区环境污染治理有明确的目标和规划,已在第三方治理方面进行了初步探索,具备开展深入推进的工作基础;园区申报的项目前期工作落实,配套条件较好,项目已开工或者能够确保按时开工建设;园区近五年未出现重大环境污染事故和群体事件。


“《通知》的出台,对第三方治理行业有推动作用,且有助于行业进一步规范发展,但并非单纯拼资金。”浙江省律协环资委主任陈国强对上证报记者表示,在一系列政策扶持之下,类似园区环保管家这类业务会进一步红火,对技术、综合管理能力强的企业更有优势。


《通知》原文


国家发展改革委办公厅 生态环境部办公厅关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知


发改办环资〔2019〕785号


北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、陕西省发展改革委、生态环境厅(局):

近年来,各地、相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》的要求,积极推进环境污染第三方治理(以下简称第三方治理),取得了预期成效,对打好污染防治攻坚战起到了积极的推动作用。园区是打好污染防治攻坚战的重要阵地,由于各方面原因,部分园区污染治理能力不足,污染治理专业化水平不高,存在环境风险隐患。为提升园区污染治理水平,培育壮大节能环保产业,推动美丽中国建设,经研究,决定选择一批园区(含经济技术开发区,下同)深入推进环境污染第三方治理。现将有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿色发展,通过开展园区第三方治理,引导社会资本积极参与,建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制;创新治理模式,规范处理处置方式,增强处理能力,实现园区环境质量持续改善;创新政策引导,探索园区污染治理的长效监管机制,促进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”,整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平,形成可复制、可推广的做法和成功经验。

二、实施范围和主要任务

(一)实施范围

服务国家重大战略,在京津冀及周边地区、长江经济带、粤港澳大湾区范围内的园区推行第三方治理。其中京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理,长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理,粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。

(二)主要任务

1.培育第三方治理新模式。园区依法委托第三方开展治理服务,提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案,污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。鼓励第三方研发和推广环境污染治理新技术、新工艺。

2.规范合作关系。园区或排污单位与第三方治理企业依据相关法律法规,采用招标或竞争性谈判方式,确定委托具有相关资质、相应能力的第三方治理企业开展环境污染治理;参考《环境污染第三方治理合同(示范文本)》签订环境服务合同,明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件,并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。

3.推动第三方治理信息公开。构建第三方治理信息平台,公开第三方基本信息、污染治理效果,完善有奖举报制度和投诉受理机制。园区所在地有关部门可委托专业机构对第三方治理企业的污染治理效果进行评估,依法依规公布治理效果不达标、技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理企业名单,并将第三方治理企业违法违规信息纳入相关信用信息共享平台。

4.探索实施限期第三方治理。对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被生态环境主管部门责令限制生产、停产整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的园区排污单位,有关部门可督促其在规定期限内委托第三方治理。

三、政策支持

(一)按照《财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》,给予符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

(二)对符合条件的园区和第三方治理企业给予中央预算内投资支持。

四、工作安排

园区开展第三方治理,申请中央预算内投资支持的,按以下程序组织实施。

(一)基本条件

园区开展第三方治理申报中央预算内投资支持应符合以下条件:

1.园区环境污染治理有明确的目标和规划,已在第三方治理方面进行了初步探索,具备开展深入推进的工作基础。

2.园区申报的项目前期工作落实,配套条件较好,项目已开工或者能够确保按时开工建设。

3.园区近五年未出现重大环境污染事故和群体事件。

(二)申报要求

符合条件的园区在现有工作基础上,组织编制《园区环境污染第三方治理实施方案(2019-2022年)》(简称《实施方案》)。《实施方案》应体现园区环境规划、环境质量监测、企业污染治理、园区公共环境基础设施等一体化治理,原则上不支持单纯新上园区监测能力建设项目,主要内容应包括:

1.依法、公开确定第三方治理企业,双方签订环境绩效服务合同,明确责任义务。

2.结合本园区污染物产生、收集及处理处置现状,规范企业排放、污染治理、排污者付费,提出园区污染治理的具体目标、主要任务和重点项目,明确项目建设必要性、可行性与可达性及其设计、建设、运营和维护方式、建设时序、保障措施等,阐述推进园区环境监管和信息公开体系建设的相关内容。

3.提供相关证明材料,包括园区第三方治理企业招标、中标及合同(环境绩效服务合同)等相关文件;收付费标准;第三方治理企业情况;项目土地落实证明,已建成相关项目的竣工报告,在建或拟建项目的立项、环评、能评、开工建设等前期手续及资金来源和证明材料等;采用PPP模式实施的,需提供纳入PPP项目库的证明文件;以及上述材料的真实性承诺等。

所在省(市)发展改革、生态环境部门会同有关方面对《实施方案》认真审核,于2019年8月20日前报送至国家发展改革委(环资司)、生态环境部(科财司)。国家发展改革委、生态环境部将委托第三方评估机构对《实施方案》进行审核并公示确认。对公示的《实施方案》中的建设项目给予中央预算内投资支持。

五、有关要求

(一)各地发展改革、生态环境部门要加强对第三方治理工作的指导,会同有关部门积极协调解决推行第三方治理中遇到的困难,不断深化第三方治理改革。

(二)《实施方案》通过审核的园区,所在省(市)发展改革委要认真做好项目储备、申报工作,积极支持园区开展第三方治理。

(三)相关园区主管部门及所在省(市)发展改革、生态环境部门要按照有关要求认真组织实施,及时总结上报经验。重大问题及时报告。


  联系人:

国家发展改革委环资司  崔洪运  010-68505601

生态环境部科财司       岳子明  010-66556134

国家发展改革委办公厅

生态环境部办公厅

2019年7月11日



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